流域生态经济、生态补偿及政策研究方向
发布时间:2019-02-28   浏览次数:382

流域生态经济、生态补偿及政策研究方向

结合闽江源的区域发展特征,将环境资源作为社会经济发展的内在要素,把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标,为地方经济转型过程中的疑难杂症提供整体解决方案。核算闽江源的生态系统承载能力,运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式,挖掘资源潜力,探讨如何发展经济发达、生态高效的产业,建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。

其一,生态补偿机制研究:对闽江流域生态环境和生态补偿现状进行调研分析,探求环境污染、水土流失、生态补偿体系不健全的问题根源。建立健全闽江源流域长效生态补偿机制,协调闽江流域生态环境保护中的多方利益,促进闽江上下游之间社会经济共同发展。坚持资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩,以改善流域水环境质量和促进上游欠发达地区绿色发展为导向,研究改进补偿资金分配,规范补偿资金使用、建立统一规范的全流域生态保护补偿机制。深化林权制度改革,着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。开展重点生态区位商品林赎买试点研究,研究建立财政出资、受益者合理负担、社会资金参与的多元化资金筹集制度,促进重点生态区位生态公益林集中连片、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长。

其二,流域经济规划研究:明确闽江流域生态保护和经济发展定位,针对区域定位、区位特征和产业结构域规划以及实际发展效果进行区域相似度和区位特征对比,从而在实践上寻找出区域经济腾飞的演化路径,将产业转型和新技术有机融合,形成以价值链、生态网络为核心、生态经济为基础的新型闽江源发展机制。加快三线划定(城市开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线),重点落实生态红线的,搭建多规合一基础平台。探索完善生态管制的法律法规,以立法的形式将生态保护红线长期化、永久化。完善主体功能区生态管理制度的顶层设计,从提高供给的质量和效率入手,推进与绿色发展直接相关的去产能、降成本和补短板等任务落到实处。引领新兴产业发展,实现增量结构优化,从源头上不断改善环境质量。

其三,流域环境审计研究:建立闽江源环境保护整体性和长期性的观念,以环保资金和环保项目为基础、以环境法规执行为重点、以环境政策评价为目标,研究流域环境审计相关政策制度。研究建立流域自然资源资产负债表,作为绿色发展绩效评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、资源有偿使用和生态补偿、绿色国民经济核算体系等一系列制度的基础和依据,以及衡量流域生态建设效果的检验器。开展GEP核算试点,研究制定闽江源区域的绿色发展指标体系。

2)智库定位

《国家生态文明试验区(福建)实施方案》明确提出:“福建省是我国南方地区重要的生态屏障。更好地发挥福建省改革“试验田”作用,探索可复制、可推广的有效模式,引领带动全国生态文明体制改革。”同时指出:“三明市等全国生态保护与建设示范区,统一纳入国家生态文明试验区平台集中推进。”

三明市是福建母亲河——闽江的发源地,有“中国绿都”、“绿色宝库”美誉。

一是森林资源丰富。全市森林覆盖率达76.8%,活立木总蓄积量达1.15亿立方米(全省的三分之一),是全国四个活立木蓄积量超过1亿立方米的设区市之一。拥有天然药用植物1713种,生物丰度指数为100%,居福建省首位。

二是水系资源丰富。全市水系有闽江、九龙江、汀江、赣江和晋江等五大水系,人均水资源拥有量是全国的3.5倍、全省的1.7倍,水资源总量全市达到265.68亿立方米。

三是旅游资源丰富。拥有中国丹霞泰宁世界自然遗产、泰宁世界地质公园2个世界级旅游品牌和49个国家级旅游品牌,是福建省旅游资源最密集的地市。现有国家级自然保护区4个、省级自然保护区7个,总面积达8.03万公顷;自然保护小区1060个,9.5万公顷;森林公园21个,2.29万公顷;风景名胜区7个,2.77万公顷;世界地质公园1个,是拥有国家级、省级自然保护区数量最多的设区市。

四是矿产资源丰富,享有福建矿产“聚宝盆”之美称,矿产资源总量占全省第2位,目前已探明矿种共49种。

三明作为著名的闽人之源闽学之源闽师之源闽江之源四源所在地,加上著名的客家之源文化,构成了三明特有的生态文明建设重要支撑。

三明市的自然生态保障体系基本建成,清山绿水构成了闽西北美丽的图画,但也面临着全省普遍存在的结构性生态问题,生态建设和环境保护任务极为艰巨。矿山生态修复任务繁重,部分矿山企业粗放型经营,资源开发深度不够。仅初步统计矿山废渣累计在500 t 以上,占地面积为8m2,矿山开发水土流失面积约占总水土流失面积的2%。地貌以山地丘陵为主,降水时空分布不均,容易产生旱涝、水土流失和地质灾害。三明市先有工业,后有城市。作为老工业基地,传统污染问题仍然突出,单位GDP污染物排放强度、单位GDP能耗远高于全省平均水平,化工、涉重金属企业点多面广。受区位条件限制和传统观念等诸多因素影响,经济发展的速度与沿海相比差距不断扩大,GDP占全省的比重逐渐下降。受经济发展的限制,环保投入资金有限,生态环境建设进程受到制约。生态环境评价指标与标准体系尚未完善,生态环境监测技术与手段较为落后。

从这个意义而言,福建是我国南方地区的重要生态屏障,而三明作为全国生态保护与建设示范区,更是福建的重要生态屏障;要发挥福建省改革“试验田”作用,三明市位处闽江源头,更要发挥生态建设“试验田”排头兵的作用。

在新形势下,建立和完善生态环保决策体系对于“加强江河源头保护,保障福建水塔安全”具有十分重要的战略意义。加强生态环保型的高等院校智库功能建设,对于统筹生态环境与经济社会发展平衡,将起到有力的支撑作用。三明学院闽江源生态保护研究院坚持党的领导,用马克思主义的立场、观点和方法分析解决问题,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导研究,自觉维护意识形态安全,维护国家和人民的根本利益。充分发挥高校智力资源丰富、学科门类齐全、对外交流广泛的良好条件和独特优势,将自身建设定位为立足于闽江源,面向福建乃至全国的江河源头区、水源涵养区、生态敏感区,提供区域可持续发展与生态环境问题的决策咨询服务的(开放式)平台,为确保“福建水塔”坚固而丰沛、保障流域生态安全而积极建言献策。

一是突出应用研究。以探索闽江源生态保护的经济、社会和技术规律为重点,开展各类流域生态环境问题的调查与研究,推动推行生态产品市场化改革,完善多元化的生态保护补偿机制,构建更多体现流域生态产品价值、运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的制度体系。以服务政府决策、引领公共讨论、推动学术研究为目标,为党和政府决策出主意、出好主意、出管用的主意,提供具有重要参考价值的对策建议。

二要突出三明特色。着力研究和把握好流域保护的研究规律和特点,着重回答好闽江流域广大民众、地方政府普遍关心的重大生态保护问题,以闽江源头治理与保护为核心,构建绿色发展绩效评价体系,为区域性宏观问题提供决策咨询研究、关键环境问题解决方案、普遍性或趋势性问题分析与预警、人才汇集储备和培养、环保社会教化和引导、环境政策执行效果评估等提供咨询服务,

三是突出功能创新。优化研究力量,形成自身研究院、政府发展中心、企业智库、民间智库等相结合的智库体系,实现研究资源配置的市场化、多元化。形成以学术研究为中心,以调查研究、咨询服务、区域规划、专业服务为基本功能,重点关注资源环境监测、流域生态补偿、生态修复、资源综合利用、低碳经济和国家公园试点等领域,提供专家意见、最新资讯,发表论文、出版著作、发行《三明学院学报》,形成研究院的品牌与特色。推动政府落实购买服务制度,力争在具有地方特色的生态文化和生态治理等研究领域走在前列,拥有一批地方优长学科,建设具有地域特色的学派。

总之,三明学院智库建设的定位,一是确定为谏言献策的参谋角色。主张不仅要发现和提出问题、重要的是解决问题,既要重视事实和客观根据,同时明确承诺在宣传和发表上要守纪律,绝不违背党和国家的相关规定。二是坚 持群众路线的原则。既联合、学习和借鉴先进智库的经验,建立共同参与、优势互补、协同高效、合作共赢的智库运营机制,同时植根于民意,整合发挥众创精神和智慧。三是采取起点超越的措施。围绕江河源头生态安全主题适度超前研究,站在生态环保新常态的政治高度,肩负理论和实践超前研究的使命和责任。

3)智库发展目标

三明学院闽江源生态保护研究院对接地方和国家重大需求,探索和实践地方本科高校向应用型技术大学转型的发展道路。作为一个跨学科、跨专业的集成性智库,其目标是在整合我校的资源绿色核算与经营决策咨询、清洁生产与循环经济、低碳经济、矿山修复、国家公园、生态文化、环境污染防控以及区域经济可持续发展的科学研究及政策咨询成果的基础上,形成有影响的三明学院智库产品。“保护闽江,首要是保护源头”,“绿水青山就是金山银山”。20168月,习近平总书记视察青海时指出:必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。坚持保护优先,使保障国家生态安全的主体功能全面得到加强。统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设,搞好国家公园体制试点,确保“一江清水向东流”。

研究院建设充分发挥多学科协同、文理结合的优势。围绕闽江流域生态保护的实践创新、理论创新、政策创新和制度创新等现实需求,引导校内外专家、学者关注现实、关注民生,为社会与经济发展解决实际问题,及时为各级领导机关提供良好的决策信息、支撑数据和政策解决方案,带动高校学科建设、学术研究、人才培养、服务社会能力的整体提升。力争在福建省高校智库建设中起到示范作用,成为在省内乃至全国有重大影响的流域生态保护思想库和创新源,提高社会影响力和贡献度。