发布时间：2012-12-14 阅读次数：204次
高等教育专题规划
（征求意见稿）
目 录
一、序言
二、指导思想
三、战略目标
四、主要任务
（一）提高人才培养质量
（二）提高科学研究水平
（三）提高社会服务能力
（四）建设高水平教师队伍
（五）促进高等学校办出特色
（六）统筹区域高等教育发展
（七）大力发展继续教育
（八）改革高等教育体制机制
（九）提升高等教育对外开放水平
（十）加快高等教育信息化建设
（十一）加强大学文化建设
（十二）加强高等学校党的建设
五、重大项目
（一）高等教育人才培养质量提高计划
（二）中西部高等教育振兴计划
（三）高水平大学与重点学科建设计划
（四）新建本科院校办学水平提升计划
（五）高等学校科学研究促进计划
（六）高等职业教育基础能力增强计划
六、改革试点
（一）省级高等教育综合改革试点
（二）中央部委直属高校改革试点
（三）地方本科院校改革试点
（四）地市级高等职业教育综合改革试点
七、组织实施
（一）组织保障
（二）经费保障
（三）工作部署
（四）监督考核
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》，推动高等教育在新的历史起点上科学发展，特制定高等教育专题规划。
教育是国家发展、民族振兴、社会进步的基石。高等教育是国力强大、民族昌盛、社会文明的重要推动力，承担着培养人才、发展科技、服务社会的重要任务，在国家教育事业发展中处于龙头地位，在我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的历史进程中具有重要作用。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国高等教育发展取得了举世瞩目的成就，进入了大众化阶段，实现了历史性的跨越：初步形成了中国特色社会主义高等教育体系，为我国经济社会发展提供了强有力的智力支撑与人才保障。我国目前高等教育在学总规模居世界第一，具有高等教育学历的从业人员总数居世界第二，已经成为高等教育大国。
同时，相对于国家发展的新需求和人民群众的新期盼，必须清醒认识到，高等教育质量、结构还不适应经济社会发展需要，国际影响力和竞争力不强：管理体制和运行机制不完善，办学活力不足，办学特色不鲜明：经费投入不足。深化改革、提高质量已经成为高等教育发展的核心任务。
世界各发达国家经济、科技、文化的强盛，都与建设高等教育强国进程紧密相伴。面向现代化、面向世界、面向未来，走中国特色现代高等教育发展之路，建设高等教育强国，已经成为时代赋予我国高等教育崇高庄严的历史使命。加快建设高等教育强国进程，是全面建设小康社会，建设创新型国家，全面提升我国综合国力和国际影响力、竞争力的必然要求：也是到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人人力资源强国行列的必然要求。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，遵循高等教育规律，实施素质教育，按照育人为本、改革创新、优化结构、分类发展、提高质量的高等教育工作方针，主动适应经济社会发展需要，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
——以改革创新为动力，统筹高等教育事业协调发展：
——以培养人才为根本，统筹高等学校的教学、科研和社会服务协调发展：
——以提高质量为核心，统筹高等教育质量、结构、特色、成效协调发展：
——以突出办学特色为指向，统筹各类型各层次高等学校协调发展：
——以适应社会需求为导向，统筹各类人才培养规模、类型和比例协调发展：
——以支持中西部高等教育为重点，统筹区域高等教育协调发展：
——以形成学习型社会为目标，统筹普通高等教育与继续教育协调发展。
全面提高高等教育质量，建设高等教育强国。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升：建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平：高等教育国际竞争力显著增强，基本形成世界先进水平、中国特色社会主义现代高等教育体系，实现内涵发展的历史性跨越。
高等教育大众化水平稳步提升。到2020年在学总规模达到3550万人，毛入学率达到40%，主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例达到20%.具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
高等教育人才培养质量全面提高。形成各类创新人才脱颖而出的机制与氛围，以培养学生社会责任感、创新精神和实践能力为核心，培养造就数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖创新人才，人才培养更加适应经济社会发展需要。
高等学校科学研究水平显著提升。自然科学与工程技术学科若干领域的研究水平达到或接近世界先进水平，基本建成具有世界水平和中国特色的高校哲学社会科学创新体系，成为国家知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新和文化传承的重要基地。
高等学校社会服务能力显著增强。在科学普及、文化传播、决策咨询等方面发挥更大作用，科技成果转化机制更加完善，为社会成员提供继续教育服务，对综合国力和区域经济社会发展做出更大贡献。
高等教育结构进一步优化。办学层次、类型和学科专业结构更趋合理：公办高等教育与民办高等教育共同发展：东、中、西部高等教育协调发展：不同层次、不同类型高校各安其位，各展所长，办出特色。
高等教育重要领域和关键环节改革取得新突破。教育教学改革更加深入，体制机制更富活力，高校与社会合作更加广泛，中国特色现代大学制度更加完善。
高等学校教师整体素质显著提高。高层次人才队伍进一步壮大，造就一批教学名师和学科领军人才，形成一批高水平的教学科研相结合的创新团队，涌现一批具有先进教育理念、独特办学风格的教育家，形成一支学风优良、富有创新精神和国际竞争力的教师队伍。
高等教育国际化水平明显提高。多层次、实质性的教育交流与合作更加广泛，培养一大批知华、友华的高素质来华留学毕业生，成为亚洲最大的留学目的地国家，国际影响力和竞争力显著增强。
1.坚持育人为本
牢固确立人才培养在高等学校工作中的中心地位。立德树人是高等学校的根本任务，高等学校各项工作都要紧密围绕人才培养，将社会主义核心价值体系融入人才培养全过程，将优质资源集中配置于人才培养；建立有效的政策措施和管理机制，激励教师专心致志于教书育人，把教学质量作为教师考核的首要内容，把教授为本科低年级学生授课作为重要制度：切实保障经费投入，加强图书资料、实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设，营造良好氛围，为学生成人成才提供全方位的支持。把人才培养质量作为衡量高等学校办学水平的根本标准。
牢固确立教书育人是教师的首要职责。教师要把主要精力投入到人才培养工作中，积极参与教学改革与实践：充分调动学生学习的积极性和主动性，为学生提供自主学习的时间和空间：要关心关爱学生，激励学生刻苦学习、努力成才。
牢固确立以德为先、能力为重、全面发展的育人观。着力培养大学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定大学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。全面推进素质教育，着力提高学生的思想道德素质、文化素质、业务素质、身体心理素质：把促进人的全面发展，适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。
2.优化人才培养结构
重点扩大各类应用型、复合型、技能型人才培养规模。高等职业教育应着力培养高素质技能型人才，本科教育要更加重视培养应用型人才。大力发展高等职业教育和继续教育.稳步发展本科教育，积极发展硕士专业学位研究生教育，适度发展博士研究生教育。到2015年，硕士专业学位研究生占硕士研究生的比例接近或达到50%。
围绕国家、区域经济社会发展战略，产业结构调整升级，以及特殊行业实际需要，优化学科专业结构，建立动态调整新机制。构建国家和省级高等学校学科专业人才需求预测、预警系统和毕业生就业监测反馈系统，适时修订研究生学科专业目录和本科专业目录，引导高等学校学科专业调整、建设与发展，主动适应国家和区域经济社会发展需要。
3.推进高等职业教育改革
坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，以提高质量为核心，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，深化高等职业教育教学改革，推进体制机制创新，建设世界水平、中国特色现代高等职业教育。大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，推进实施“双证书”制度，着力培养学生职业道德、职业技能和就业创业能力。加强“双师型”教师队伍建设，建设专兼结合“双师”结构的专业教学团队，拓宽企业专业技术人员担任专兼职教师的渠道，形成企业一线技术骨干参与专业建设与人才培养工作的有效机制，提高持有专业技术资格和职业资格证书的“双师型”教师比例。
加强高等职业院校基础能力建设，中央和地方政府共同加大投入，保障基本办学条件。开展对口支援，推动优质高等职业教育资源跨区域共享，促进全国高等职业教育协调发展。建立健全高等职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。
4.深化本科教育教学改革
以人才培养体制改革为重点，深化教育教学改革，关键是更新教育教学观念，核心是改革人才培养模式，目的是提高人才培养质量。
更新教育教学观念，树立全面发展观念。人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念和系统培养观念。注重创新性，增强学生的创新精神和创新能力，培养跨学科思维和批判性思维：注重综合性，拓宽学生的知识面，提高学生综合能力素质；注重实践性，增强学生解决实际问题的能力；注重开放性，培育学生的国际视野和尊重多元文化的博大胸怀：注重选择性，为学生创造更加灵活多样的学习机会。
紧密围绕经济社会发展的现实需要，根据学校的办学定位和人才培养目标，遵循教育规律和人才成长规律，大力改革人才培养模式，营造有利于创新型人才脱颖而出的良好环境；优化知识结构，深化课程体系、教学内容和教学方法改革，实现学生知识、能力和素质协调发展，形成各具特色的多样化人才培养模式。
重视学生在学习中的主体地位，注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学：强化实践教学环节，注重知行统一，积极支持学生参与科学研究和社会实践：重视文化素质教育，开设通选课程，促进文理交融：鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业，培养学生的公民意识和社会责任感：深化教学管理改革，注重因材施教，积极推进以选课制、弹性学制等为主要内容的学分制改革，改革考试考核方法，完善促进学生综合素质提高和个性发展的评价方式，改进优异学生培养方式，建立学习困难学生的帮扶机制。
5.推进研究生培养机制和模式改革
大力推进研究生培养机制和培养模式改革，营造教育创新氛围。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制。推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。加强管理，以提升博士研究生的科研创新能力为重点，着力提高研究生培养质量。大力推进研究生专业学位教育的改革与发展，探索符合研究生专业学位教育规律的办学管理体制和培养模式，促进研究生专业学位教育水平和人才培养质量的明显提高。
6.加强创新创业教育和就业指导服务
大力推进高等学校创新创业教育工作。创新创业教育要面向全体学生、结合专业教育、融入人才培养全过程。要以转变教育思想、更新教育观念为先导，以提升学生的社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力为核心，以改革人才培养模式和课程体系为重点，大力推进高等学校创新创业教育工作，不断提高人才培养质量。
大力加强就业创业指导服务。建立高校毕业生就业政策支撑体系，配合有关部门制定完善鼓励毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业的有效政策：鼓励高校毕业生到民族地区和艰苦边远地区服务：积极推进高校毕业生就业市场服务体系建设、就业指导课程建设和就业指导队伍建设：建立政府、高校、社会三方对就业困难毕业生的帮扶体系：建成相对完善的高校毕业生就业状况统计监测与评价反馈体系，形成促进高校毕业生就业质量提高的运行机制。
7.加强和改进大学生思想政治教育
坚持全员、全程、全方位的育人理念。围绕立德树人根本任务，把大学生思想政治教育贯穿于高等学校的各个方面，渗透于教育教学的各个环节，真正做到教书育人、管理育人、服务育人。统筹学校教育、家庭教育、社会教育，营造有利于大学生健康成长的社会环境、舆论环境、文化环境、校园及周边环境。
发挥思想政治教育主渠道作用。贴近实际、贴近生活、贴近大学生，以理想信念教育为核心、以爱国主义教育为重点，深入推进社会主义核心价值体系教育，深入推进中华民族优秀传统文化和革命传统教育，不断提高大学生思想政治教育工作的吸引力和感染力，增强大学生思想政治教育工作的针对性和实效性，引导大学生形成正确的世界观、人生观、价值观。
加强班主任、辅导员队伍建设。鼓励优秀教师兼任班主任，完善辅导员聘任制度，提高班主任、辅导员理论水平和工作能力，努力建设一支热爱学生工作、责任心强和具有奉献精神的高素质班主任、辅导员队伍。
8.完善人才培养质量保障体系
建立和完善高等教育质量保障体系。加强政府对高等教育质量的宏观监控，加强高等学校内部教育质量保证制度建设，鼓励社会专门机构对高等教育质量进行监督和评价。成立高等教育质量保障专家委员会，统筹协调高等教育质量保障工作。制定高等教育国家质量标准，以此作为质量建设和质量评价的依据。修订《普通高等学校评估暂行条例》，完善周期性高校教学评估制度。建立国家高等学校教学状态数据库。逐步开展对高校学科、专业、课程等水平和质量评估。建立高等学校质量年度报告发布制度。在工程、医学、教育等领域开展专业认证工作，积极推动我国加入国际专业认证的互认组织。
1.加强科学研究与技术创新
完善高等学校创新体系建设，增强高等学校自主创新能力。充分发挥高等学校在国家和区域创新体系建设中的重要作用，鼓励高等学校在国家知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献。积极引导重点高等学校以国家和区域战略需求为导向，承担重大科技任务和国家大科学工程项目：大力支持地方高等学校以地方产业发展需要为指引，主动服务产业升级和企业技术创新。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究：建立高等学校积极围绕行业、产业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制，鼓励教师以重大现实问题为主攻方向、围绕企业技术创新需求开展应用研究。加强科技发展战略研究。促进科学研究、技术创新与人才培养的有机结合，在高水平科研实践中培养创新团队和创新人才。
2.繁荣发展哲学社会科学
积极参与马克思主义理论研究和建设工程，丰富和发展中国特色社会主义理论体系，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，构建以当代中国马克思主义为指导，具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。
完善哲学社会科学研究创新平台体系和项目资助体系。加强中华优秀传统文化研究，加强经济社会发展中重大理论和现实问题研究，加强经济社会发展中各类紧迫现实问题研究，推进跨学科研究和研究方法创新。推动高等学校哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界，提升国家文化软实力。
3.创新科研体制机制
深化科研管理体制改革，围绕激发科研活力，提高研究质量，建设监督有力、管理科学规范、责权关系明晰、开放合作有序、组织运行高效的现代科研管理体制。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，完善开放合作的研究机制，加强高等学校重点研究基地与科技创新平台建设，建立横跨高校、政府、企业和科研院所的开放型研究机构，鼓励高等学校与海外教育、科研机构建立联合实验室或研究开发中心。推进科研评价机制改革，调整高等学校科研政策导向，坚持服务于经济社会发展现实需要和创新人才培养.完善以创新和质量为导向的科研评价机制。充分发挥研究生在科学研究中的作用，支持研究生参与或承担科研项目，鼓励本科生参与科学研究与技术创新。推进高校对外开展深入稳定的高水平科研交流与合作，提高国际学术影响力。
1.促进科技成果转化
加强高等学校与政府、企业和社会的联系，大力促进科学研究成果向现实生产力的转化。规范校办产业发展。在国家重要科技领域，通过体制机制创新，建立高等学校和科研院所、企业之间的战略联盟，促进产学研用合作。充分发挥高等学校在区域创新体系中的引领和支撑作用，促进高等学校以多种方式服务于国家、区域和地方经济社会发展。
2.全方位开展社会服务
鼓励高等学校探索全方位、多样化的社会服务模式。鼓励师生开展志愿服务。加强科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播，继承、弘扬、发展先进文化。积极为社会成员提供继续教育服务。构建哲学社会科学研究成果转化体系，引导和支持高等学校深入开展决策咨询服务，充分发挥智囊团和思想库作用，为国家和地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出更大贡献。
1.加强师德建设
建立长效机制，加强教师职业道德规范建设和职业理想、职业道德、学术规范教育，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。加强教师岗位管理，改革教师评价制度，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）的首要内容，激励教师为人师表、潜心治学、教书育人。
2.提高教师队伍水平
以中青年教师和创新团队为重点，建设高水平的高等学校教师队伍。建立中青年教师定期轮训制度，通过国内外进修、岗前与在岗培训、挂职锻炼、驻厂研修、社会实践、网络培训等方式，加大教师培训力度，强调“老中青”三结合，不断提高中青年教师的教学水平、科研创新和社会服务能力。提升中青年教师学历层次，大力提高具有博士学位教师比例。促进跨学科、跨单位合作，加强教学科研相结合的创新团队建设。依托“长江学者奖励计划”和“国家杰出青年科学基金”等项目，努力造就一批在各学科领域具有战略眼光、能够把握世界科技发展趋势和国家战略需求的学术领军人物。
3.汇聚国际优秀教师
加大海外高层次人才引进工作力度，参与实施“千人计划”，努力引进一批具有国际学术影响力的学科领军人物，一大批具有国际先进水平的优秀教师。高水平大学要逐步实现在全世界范围内选聘优秀教师，提高境外和国外教师的数量和比例。
1.加强高等学校分类管理