发布时间：2014-04-25 阅读次数：48次
主题：产教融合发展战略国际论坛
时间：2014年4月25-26日
地点：河南·驻马店
来源：http://edu.qq.com/edunew/zhibo/IFIE.htm
尊敬的徐济超副省长，各位嘉宾，
女士们，先生们，朋友们：
非常高兴在这样一个春暖花开的季节，和来自行业企业的企业家们、国内外高校的校长们，以及专家学者们共商地方本科高校转型发展、建设中国特色应用技术大学大计。在此，请允许我代表教育部对论坛的召开表示热烈的祝贺! 对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎!对河南省政府和驻马店市政府的支持表示衷心的感谢!
党的十八大以来，习近平总书记对教育做出了一系列重要论述，他指出，中国这么多人，教育上去了，将来人才就会像井喷一样涌现出来。他强调，要提高教育质量，培养更多、更高素质的人才。要教育引导青年学生既扎实打牢基础知识又及时更新知识，既刻苦钻研理论又积极掌握技能，不断提高与时代发展和事业要求相适应的素质和能力。这些重要论述，强调了教育在建设人力资源强国中的重要作用，对提高教育质量，培养更多更好的人才提出了明确要求。党的十八大明确提出要加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。十八届三中全会决定明确提出要深化教育领域综合改革，深入推进产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。在前不久召开的国务院常务会议上，李克强总理对加快发展现代职业教育做出了部署，明确提出要加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型，并将此作为即将印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》的重点任务之一。以部分本科高校转型发展为战略切入点，建设现代职业教育体系、推动高等教育结构战略性调整，是党中央、国务院对教育综合改革作出的重大战略部署。教育部党组也高度重视地方本科高校转型发展工作，在2014年工作要点中，明确要求要研究制订指导意见，启动实施国家和省级试点。转型发展已成为当前和今后一段时期教育领域综合改革、推进教育体系现代化的重要任务。
转型发展工作自2013年初启动以来，得到了地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究机构的广泛共识。基于这样的共识，地方政府正在行动起来。如上海市建立了高校分类管理体系；重庆市政府组建了由市直各部门共同参与的地方高校转型发展联盟；河南省安排了2亿元专项经费；山东省政府安排了1亿元本科高校转型发展专项经费；广东省专门设立了“示范性应用型本科高校建设工程”支持转型发展。高校正在行动起来。去年35所高校发起成立了应用技术大学（学院）联盟，今天有180多所高校参加论坛，许多高校由于参会名额的限制未能参加。还有许多行业企业的朋友也在积极行动支持转型发展，成为重要参与者。大家一致认为：
地方本科高校转型发展是经济发展方式转变、产业结构转型升级的迫切要求。产业结构调整的过程就是劳动力结构调整的过程，产业升级的过程就是技术进步的过程，我们有什么样的教育结构、培养什么样的人才将从根本上决定国家的长远发展。全球金融危机以来，我们分析世界各国经济社会发展进程，得到的一个重要启示，就是国家竞争力、实体经济的发展与现代职业教育体系的建设和高等教育的结构高度相关，国家可持续发展的不竭动力，既来自于拔尖创新人才的引领，更来自于高素质的一线工程师和技术技能人才的支撑。应用技术型高等学校自上个世纪七十年代兴起来，以其产教融合、校企合作的鲜明特征和立足先进产业技术转移、应用、积累和创新的基本使命，成为世界高竞争力国家经济社会发展的秘密武器。
地方本科高校转型发展是解决新增劳动力就业结构性矛盾的紧迫要求。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出将继续坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，将城镇新增就业1000万人以上、城镇登记失业率控制在4.6%以内作为宏观调控的主要目标。2014年我国普通高校毕业生规模将达到727万人，比上年增长28万人。一方面是高校毕业生的就业压力，一方面许多企业又难以找到生产服务一线的高素质技术技能人才，加快高等教育结构调整已势在必行。目前，我们调整教育结构的主要思路，是在高等教育分类管理的前提下，实行“存量优化、增量提质”。存量优化，就是引导部分地方本科高校转型发展，以经济社会发展需求和学习者职业发展需求为导向，实行需求导向、就业结构性问题倒逼的改革。
地方本科高校转型发展是加快教育综合改革、建设现代教育体系的紧迫要求。基本实现教育现代化，基础是建立现代教育体系，特别是建立现代职业教育体系。破解我国高等学校发展同质化、办学封闭化、重数量轻质量、重规模轻特色的问题，打破原来职业教育“断头路、终结性”的格局，打开一线劳动者终身教育和可持续发展的通道，一个重要的交汇点就是地方本科高校转型发展。要通过转型发展，推动地方高校科学定位，全面、深度融入区域发展、产业升级、城镇建设和社会管理；构建从中职、专科、本科到专业学位研究生各个层次的技术技能人才培养体系，建立伴随劳动者职业发展的教育-就业-再教育顺畅的终身教育体系。
同志们，朋友们！
地方高校转型发展是高等教育领域继管理体制改革和扩招之后又一次深刻的变革，影响更为深远。同时，也与每一个地区、每一个行业、每一个企业、每一个学校的发展息息相关。实现这一任务，需要国家的顶层设计和各级政府的共同努力，更需要政府、企业、学校以及全社会的共同参与。借此机会，我也提四点希望：
一是希望学校要增强改革的紧迫性和主动性。要牢牢把握建设应用技术型这一转型发展的目标，坚定不移地为区域、行业培养生产服务一线适应产业转型升级的应用技术人才和适应文化建设、社会建设和公共服务发展新需要的复合型、应用型人才；坚定不移地承担产业先进技术转移、应用、积累和创新的历史责任，努力发挥区域和行业技术中心作用。要牢牢把握产教融合、校企合作这一转型发展的路径，坚定不移地打破封闭办学、自我评价的发展链式，将学校的办学、管理和人才培养环节融合于产业链、公共服务链和价值创造链。要主动与地方政府、行业、企业建立更加紧密的合作关系，倾听他们的呼声，了解他们的需求，将产教融合、校企合作落实到学校管理、教学的各个层次、各个环节，深入到每一项制度、每一个专业、每一项课程、每一个教师，使学校成为产业的大学、城市的大学、社区的大学。要牢牢把为经济社会创造价值、为学习者创造价值这一转型发展的评价标准。评价一个学校、一个专业，要看高校为当地产业和公共服务创造了多少价值、为学生的发展创造了多少价值，要看地方政府怎么评价、用人单位怎么评价、学生及其家长怎么评价。要教会学生真才实学，让学生有好的就业，这是教育质量评价的底线。
二是希望地方政府更好发挥支持作用。对地方本科高校转型发展，最欢迎的是地方政府，尤其是地市一级政府，最支持的也应当是地方政府。地方政府要把支持地方高校的转型发展作为推动地方产业转型升级和城镇化科学进程最重要的战略资源，主动帮助学校设计转型发展路径，主动搭建校企合作平台，共建共享人才、技术、文化资源，加大政策和资金支持，使地方的人才、技术和社会发展需求与高校的教育、科研和社会服务无缝对接，促进地方产业和高校双转，经济社会和教育发展双赢。
三是希望行业企业能发挥好积极能动作用。行业企业是地方高校转型的重要推动力量，也是评价转型成效的主体。行业要加强人才需求预测，制定人才标准，定期发布就业状况，参与课程改革，开展质量评价等方式，为转型发展提供指导和支持。我们鼓励企业全面参与到学校治理、管理、运行全过程中，支持企业参与办学、定制专业、探索双元制培养、共同开发课程教材、交换专业技术人员、开展联合科研以及共建技术中心、培训基地和实习实训基地。我们呼吁企业更好地履行社会责任，支持学生实训实习和教师实践，支持企业管理人员和专业技术人员到合作院系兼职，支持在互利基础上实行技术和知识共享。
四是希望共同建立转型发展的良好环境。地方高校转型发展涉及面广，周期长，是一项系统工程。转型的成败，在于能否为转型提供有力的政策和制度支持。我们要按照高等教育分类管理和现代职业教育体系建设的要求，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度，扩大地方高校在招生考试、专业设置、教师聘用、人事管理等方面的自主权，加大招生计划、财政投入等对应用技术类型高校倾斜力度，通过制度创新、资源配置、政策引导，进一步激发高校的办学活力和转型动力。当前，我们正在积极推进几项工作：一是加快高校设置制度改革，研究制定应用技术类型高校的设置标准，为建立高等教育分类体系创造条件。今后，除少量一开始就定位于研究型大学的高校外，新设本科学校和更名大学都要明确应用技术类型高校的办学定位；二是加强招生计划对高等教育结构的宏观调控作用，从今年开始，在基本稳定规模的前提下，本科和专业学位研究生招生计划增量支持转型试点取得明显成效的高校和专业，省级要对存量计划进行调整，用于扩大符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业招生规模。三是把高等教育结构调整作为“十三五”高等教育改革发展的主要任务。目前，国家发展改革委已经对“十三五”规划编制作出了部署，规划编制工作已经正式启动。“十三五”规划将从经济社会发展全局特别是产业结构调整升级的需求出发，以地方本科学校转型发展为突破口，系统研究提出“十三五”高等教育结构调整的目标、政策措施和重大制度安排。各省级政府要加强对转型发展工作的组织领导，明确各项改革举措的路线图、任务书、时间表，形成转型发展的激励和约束机制。在此，我也特别希望新闻媒体，借今天论坛这个机会，向全社会全面科学地传递关于地方本科高校转型发展和高等教育结构调整的战略思路，总结转型发展学校、企业、行业、地方政府的经验，为中国教育的美好明天共同努力。
现在，高等教育结构的战略性调整已经拉开序幕，希望各地方政府、各行业和社会团体、企业家以及各方面的专家学者积极参与到转型发展这一教育改革重大进程中来，出谋划策，协同创新，为建设结构科学合理的人力资源强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献我们的力量。
最后，预祝论坛圆满成功，取得丰硕成果。
谢谢大家！
应用技术大学（学院）联盟理事长孟庆国：
地方高校转型发展 服务区域经济社会
我国社会正处于转型升级发展的重要时期，企业行业所需的大量应用技术型人才又严重缺乏。但是，进入大众化阶段的高等教育，规模跃居世界首位，却出现了大学生“就业难”现象。究其原因，主要问题不是人才培养的数量，而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接。通过对国外发达国家高等教育办学经验的研究和借鉴，我们发现：
一、高等教育的宏观结构对整个国家高等教育体系能否与社会政治经济、科技文化、人口等外部环境系统协调发展，具有先导性的作用和影响。
二、综合大学的学术教育已经无法满足经济社会发展对专业人才的需求，欧洲发达国家应用技术型人才与学术型人才培养的比例一般在8:2，应用科技大学是这类人才培养的重要机构。
三、欧洲发达国家应用技术大学的建立，无一不是在政府主导、行业企业积极参与、学校主动转型发展中实现的。
四、我国不同类别高校毕业生就业率排名，新建地方本科院校位居末端。学校在办学方向上适时转型应用技术大学，既是现实的要求也是理性抉择，应把握服务地区社会经济发展的定位，实现学术教育向技术教育转变。
在“现代职业教育体系建设和地方高等学校转型发展座谈会”五个课题组研究成果基础上，我们组织专家完成本报告，仅供各级领导参考，期望能为我国高等教育发展做出应有贡献。
中华职业教育社总干事陈广庆：
“这次会议既是一次启迪思想、沟通信息的交流会，也是一次集思广益、众志成城推进应用技术大学发展的动员会，更是一次转变观念、提高认识、树立大职教观、践行大职业教育思想的学习会。建立现代职业教育体系，体现了我国近现代职业教育的先驱，近现代职业教育理论的奠基人黄炎培先生“大职业教育主义”的主张。
建立现代职业教育体系，使中国的职业教育突破了一个小天地，搭建了一个大舞台；抛弃了一个小框架，重建了一个大格局；超越了一个小理想，实现了一个大目标。这不仅是我国教育发展战略布局的重大调整，也是近现代职业教育发展历史进程中的重大突破，实现了我国职教先驱们的“百年中国职教梦” 。为此我们要树立大职教观，共同推动现代职业教育发展。在加快创新型国家建设的关键时刻，我们也清醒地意识到发展现代职业教育所面临的新挑战。
突出表现在两个方面：一是产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。在电信行业，现有高端人才占全行业专业技术人员比例仅有0.14%；在海洋领域，我国在世界海洋专家数据库中登记的专家不足百人，不到全球总量的1%，仅有美国的1/20；在电子信息产业中，技师、高级技师占技术工人比例仅为3.2%，而先发国家一般在20～40%之间。二是研发力量相对薄弱。在装备制造业，我国研发人员占从业人员的比例为1.26%，而美国为6.02%、日本4.95%、法国2.87%、德国2.86%、英国2.83%。高层次专门人才和研发力量的不足已经严重制约了我国重点领域创新能力的提高。为此，加大重点领域高层次专门人才开发和研发队伍建设十分迫切。而这些均需要加快发展与国家战略产业、新兴产业等密切相关的高等职业教育。
以下内容为重庆市教委副主任牟延琳讲话记录：
尊敬的鲁部长、各位领导、各位专家、各位同仁：
在“十二五”、“十三五”两个五年规划交替的关键之年，由鲁部长亲自倡导的“驻马店论坛”，为我们提供了一个难得的“嵖岈山论剑”的交流平台，这将成为中国高等教育发展史上浓墨重彩的一笔。以产教融合为导向，探讨建设中国特色的应用技术型大学之途径，抓住了我国教育领域综合改革之关键、地方本科高校转型之内核、现代职业教育体系之精髓。以此为主题，重新审视我国地方本科高校的定位与规划，应当正确处理好十大关系。
一、高校发展型态与转型的关系
高校发展型态大致可以分为新型、转型、定型三个重要阶段。新型是起点、转型是需求、定型是深化。其中，转型意味着高校办学理念、办学定位、办学体制、办学举措的整体转变，是地方本科高校从追求传统的、既定的“学术型态”向现代的、创新的“应用型态”的整体位移，起着“承上启下”的关键作用，是一场“国家、民族需求”倒逼教育领域深刻变革的客观需要。目前，新建本科高校学科专业趋同、人才培养同质化、服务区域经济能力弱、学生就业能力差等态势，导致出“一大一少”（毕业生规模大、行业企业可用之才少）的应用人才需求危机，迫使地方本科高校必须转型，重新审视新定位、新规划，进而定型，这才意味着地方本科高校发展已经进入成熟稳定状态。
二、起点与目标的关系
地方本科高校向应用型技术大学转型的逻辑起点在于各种内外动力因素的“深度融合、协同创新”。外源动力在于产业转型升级和市场竞争加剧的必然需求，也是高等教育大众化趋势下，高等教育统筹分类管理和构建现代职业教育体系的客观要求；内源动力在于高校组织的核心价值观及办学理念的根本转变，也是办学定位、办学规划的根本体现。要放眼世界看教育、关注未来思教育、紧贴需求做教育。维护好高校的声誉、满足好学生家长的期待。因此，地方本科高校转型发展的关键是更新思想观念，核心是以市场需求为引领、以产教深度融合为导向，目标是为国家培养高层次技术技能人才，为企业行业培养适应市场需求的“心灵手巧”的“能工巧匠”，为学生提供高质量就业创业技能。
三、转型过程与评价的关系
地方本科高校能否顺利转型、进而定型，关键是制定一个好的转型方案，并构建一套科学的考核指标体系，来评价与审视方案的优劣。重庆有6所高校被教育部确定为应用技术大学战略研究试点高校，占教育部试点高校总数的近1/6,占重庆新建本科高校的1/2。我们首先制定了转型方案评审指标体系，以评审为抓手促进科学转型。评审指标包括：一级指标3项，即方案制定过程、方案主要内容和工作保障；二级指标14项，即：转型发展调研论证、程序审核、学校章程、办学定位、办学结构、专业特色、产教融合、教师队伍、实验实训、教学教法、教材建设、组织领导、经费保障、舆论宣传等。满分100，并规定70分以上为通过，60-70分为暂缓，60分以下为不通过。在此基础上，我们聘请教育部知名专家、市级部门主管领导、相关行业企业负责人等组成专家组，对6所试点高校的转型发展方案进行了逐一评审。通过考核，有4所试点高校转型方案通过、2所暂缓通过。对试点高校是一次检验，对观望的其他本科高校也是一次振动，防止盲目性、防止滥竽充数。
四、高校转型与制度设计的关系
与西方发达国家相比，我国地方高校转型起步晚、法制化建设滞后，产教融合、校企合作的规定笼统而不系统，甚至无法可依，政府的引领性作用没有得到很好的体现，利益攸关方的权益、地位、作用没得到很好的保障，政府、行业企业参与的主动性、积极性不高。因此，必须加快制订《应用技术型大学条例》，明确应用技术型大学的地位、作用、管理、办学方向和运行机制等重大事宜；修订教育法、高等教育法、职业教育法、教师法等有关内容。从“四大载体”即：学校、教师、学生、课程出发，建设一套法规体系，包括：应用技术型大学布局、规划、资产、人事、准入退出、教师注册、教师待遇、教师引进、学籍注册、学生资助、课程建设、教材编写等内容。
五、教与学的关系
地方高校在转型发展中必须打破“有什么就设什么”、“设什么就教什么”、“教什么就学什么”的“以教为导向”的思维惯势，真正按照产业转型升级的目标、要求和进程，及时调整办学定位、优化专业结构、完善课程体系、建设实训条件，让转型发展回归市场需求、办学理性和教育本源。重庆邮电大学移通学院借鉴德国模式,全面实施“双体系教育”，即：“技术实战+职场关键能力”的教育模式。建立了双体系卓越人才教育基地，最大程度模拟企业运作，对本科学生进行职场关键能力课程教育，并选拔部分具有软件基础和有志成为软件精英人才的优秀学生进行实战特训，使学生在具有专业知识的同时具有很强的职场关键能力，实现人才培养与企业需求的无缝对接，正在实现“中国根、世界梦”<